政府工作報告

——二〇二一年六月九日在商丘市第五屆人民代表大會第五次會議上

商丘市人民政府市長 張建慧 商丘網—商丘日報 2021-07-09 01:53

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作回顧

2020年,是極不平凡的一年。面對複雜多變的外部環境和新冠肺炎疫情的嚴重衝擊,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,脱貧攻堅取得全面勝利、決勝全面小康社會取得決定性成就。初步核算,全市生產總值2925.3億元,財政收入180.6億元,雙雙躍升到全省第7位,交出了一份好於預期、羣眾滿意的答卷。

一年來,主要做了以下工作:

(一)堅持人民至上生命至上,疫情防控取得重大戰略成果。疫情發生後,我們堅決貫徹落實習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求,做到“四早”“四集中”,快速阻斷疫情傳播,在全省較早實現了確診患者清零。爭取抗疫特別國債醫療項目148個、資金18.8億元,建成P2實驗室28個和發熱門診105個,全面提升檢測、流調、防控和救治能力。落實落細常態化防控措施,實現了外防輸入、內防反彈的目標,為經濟恢復贏得了主動。在這場驚心動魄的疫情防控阻擊戰中,從醫護人員到社區工作者,從古稀老人到少年兒童,從黨員幹部到廣大志願者,全市人民守望相助、眾志成城,以生命赴使命、用摯愛護蒼生,譜寫了一曲曲感人至深的英雄讚歌!

(二)堅持穩企業保就業,“六穩”“六保”任務有效落實。把保市場主體作為保就業保民生的重要前提,新增市場主體10.7萬户,居全省第3位,帶動城鎮新增就業8.5萬人、農村勞動力轉移就業7.8萬人。在全省率先出台16條援企穩崗政策,加大信貸投放、租金減免等支持力度,新增首貸企業1.6萬户、貸款103.6億元,累計為4425家企業無還本續貸39.8億元,為企業減税降費23億元,各項政策的有效落實,使企業真實感受到黨和國家的有力支持,全面推動了復工復產、復商復市。把擴大有效投資作為“六穩”的基礎,加大補短板、調結構和“兩新一重”等領域投資。商合杭高鐵全線通車,引江濟淮商丘段、“三環九放射”等一批重大工程進展順利,北汽福田新能源商用車等249個產業項目建成投產,全市507個重點項目完成投資2336億元,在極其困難的情況下為高質量發展厚植了潛力。

(三)堅持以脱貧攻堅為統領,特殊之年交出“豐收答卷”。聚焦產業扶貧和就業扶貧兩個關鍵,投入產業扶貧資金13.7億元,累計發放扶貧小額貸款82.2億元、精準扶貧企業貸款21.8億元,均居全省第1位。貧困羣眾收入增速高於全體居民8.2個百分點,2.96萬剩餘貧困人口全部脱貧,絕對貧困問題得到歷史性解決。新建高標準農田77萬畝,糧食總產148億斤,實現“十七連豐”。以“四優四化”為抓手,發展優質小麥190萬畝、辣椒90萬畝、花生160萬畝,培育一批生豬、肉牛、蛋鴨等規模化、園區化養殖企業,生豬產能恢復到正常水平,成功創建全國農機平安示範市,農業高質量發展邁出新步伐。紮實推進美麗鄉村建設,98%的行政村生活垃圾得到有效治理,改造農村無害化廁所15萬座,新增通硬化路自然村1971個,完成電網升級改造行政村172個,農村飲水安全工程普及率100%,榮獲“全省農村人居環境綜合整治先進市”稱號。

(四)堅持科技創新引領,產業轉型升級加快推進。出台支持企業發展的“科技創新十條”,新增國家火炬特色產業基地2家、省級工程技術研究中心23家、高新技術企業27家,高成長性製造業增加值佔規模以上工業增加值的65.4%。以“三大改造”為引領,突出抓好“五個五”重大工業項目,累計完成工業企業技術改造695家,佔規模以上工業企業的60%以上。加快推進產業集聚區“二次創業”,4個產業集聚區進入全省產業集聚區高質量發展20強,服務業“兩區”全部晉星,3個進入4星級,產業轉型發展取得新成效。廣發銀行商丘分行獲批籌建。促進汽車、住房、家電等大宗消費,大力發展跨境電商、網絡消費等新業態、新模式,消費潛力得到釋放,社會消費品零售總額1410.2億元,居全省第5位。快遞業務量完成3.6億件,居全省第2位,躋身全國50強,經濟發展活躍度顯著提升。

(五)堅持全民參與全域創建,一舉創成全國文明城市和國家衞生城市。以建設宜居城市為目標,以城市“七治”為抓手,不斷補齊民生短板,有效解決了一大批市民急難愁盼的問題。新建、改造公廁439座,中心城區徹底消除旱廁;改造農貿市場23個、無主管樓院198個、老舊小區421個、背街小巷1813條,路不平、燈不明、垃圾遍地、污水橫流現象得到根本改善。實施市政道路、園林綠化、內河治理等重大項目331個,供水、供氣、供暖普及率及污水處理率全部完成省定目標,新增綠地1120萬平方米,實現了三季有花、四季常綠。推動城市創建與精神文明相結合,一舉創成全國文明城、國家衞生城,柘城成功創建全國文明城,永城通過全國文明城複核,睢縣、民權入圍全國文明城提名城市,越來越舒心的美好生活受到廣大居民的熱情點贊。

(六)堅持提效能優環境,發展活力持續增強。深化“放管服”改革,工程建設項目審批時間由省定100個工作日壓縮至57個工作日以內。在全省率先實現工程建設項目審批“審證驗”合一、不動產登記跨省通辦。個體工商户開辦實現“申請零材料、辦理零接觸”,企業開辦一日辦結。創新招商方式方法,注重以產業基金方式招引新經濟、新產業。成功舉辦第八屆中國·商丘國際華商節。全年簽約項目337個,實際到位省外資金783.6億元,居全省第3位。光明集團等一批知名龍頭企業先後簽約落地。全力穩外資外貿,幫助62家外商投資企業和247家進出口企業穩用工、穩生產,開拓國際市場。商丘保税物流中心進出口完成49億元,躋身全國第一方陣,民權保税物流中心順利通過驗收,中歐班列“商丘號”成功開行,全面開啓了對外開放新徵程。

(七)堅持保障改善民生,社會事業發展水平不斷提升。民有所呼、我有所應,民有所盼、我有所為。始終把人民放在心中最高位置,不折不扣辦好民生實事。把解決“大班額”問題作為教育惠民的重大舉措,新建改擴建城鄉幼兒園44所、中小學校119所,招錄教師2574名,新增學位5.8萬個,全面實現了義務教育基本均衡發展。把解決羣眾看病難、看病貴問題作為改善民生的重要內容,組建醫共體13個,新招聘醫護人員2013名,新增醫療牀位3708張,4家縣級醫院達到二甲標準,為羣眾報銷醫療費用62.8億元,廣大人民羣眾享受到實實在在的發展紅利。把解決“一老一小”和特困人員救助問題作為基本民生保障底線,新建養老院24所,新增養老牀位3170張,發放困難羣眾救助資金12.3億元,困難羣眾基本生活得到有效保障。統籌推進防風險各項工作,非法集資案件繼續保持零增長,政府性債務安全可控。深入推進平安商丘建設,掃黑除惡專項鬥爭取得階段性成效。紮實推進雙重預防體系建設,安全生產形勢持續保持穩定。把良好生態環境作為最普惠的民生福祉,推動污染防治由治標到治本轉變,空氣優良天數較上年增加40天,藍天碧水、鳥語花香的美麗商丘讓廣大人民羣眾倍感自豪!

始終堅持政治引領,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。自覺接受人大、政協和社會監督,辦理人大代表建議和政協委員提案871件,辦結率100%。紮實推進法治政府建設,持續糾治“四風”,切實為基層減負,政府系統發文和會議保持只減不增。

持續加強國防教育、國防後備力量及人民防空建設,駐商部隊為地方發展作出新貢獻,海軍“商丘艦”成功入列,榮獲全國雙擁模範城“八連冠”。第七次全國人口普查取得階段性成果。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善等事業健康發展。統計、外事、僑務、對台、史志、氣象、審計等工作都取得新成績。

各位代表!汗水澆灌收穫,實幹篤定前行。這些成績的取得,是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,凝聚着全市人民的心血、汗水與智慧!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐商部隊官兵,向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,當前我市經濟社會發展還存在一些問題和不足:發展不充分仍是我市經濟社會面臨的主要問題;產業大而不強,支撐能力弱;人均收入水平低,民生領域還有短板;營商環境仍需持續優化等。對此,我們將採取有力措施,認真加以解決,決不辜負全市人民的期望和重託!

二、“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務

各位代表!五年來,全市上下緊盯發展第一要務,認真貫徹新發展理念,圍繞“4233”發展目標,實施九大跨越發展三年行動計劃和高質量發展“一方案十專案”,探索走出了一條傳統農區高質量跨越發展的有效路徑,圓滿完成“十三五”規劃目標任務。

五年來,經濟總量實現了跨越。全市生產總值在2016年突破2000億元大關後,2017年、2018年連續兩年增速居全省第1位,2020年接近3000億元,比“十二五”末增加1007億元。全市財政收入突破180億元,比“十二五”末增加70億元,9個縣(市、區)財政收入超10億元,厚植了建設現代化商丘的基礎。

五年來,支撐能力實現了跨越。隴海高鐵、商合杭高鐵開通運營,京港高鐵雄商段開工在即,貫通南北、連接東西的高鐵普鐵“雙十字”即將成型,“米”字型高速公路網更加完善,全國綜合交通樞紐地位進一步鞏固。“四大戰略工程”成效顯著,5G新興網絡技術發展迅猛,為建設現代化商丘提供了有力支撐。

五年來,改革創新實現了跨越。在全省率先出台優化營商環境條例,“雙流程”審批模式入選《中國營商環境報告2020》典型案例。全市市場主體達54.6萬户,居全省第3位。相繼建成一批國省級檢測中心和院士工作站,國家級高新技術特色產業基地、省級高新區等數量均居全省第1位,研發投入增速連續4年居全省前3位,科技創新已成為我市產業轉型升級的重要引擎。

五年來,開放發展實現了跨越。商丘海關順利開關,商丘保税物流中心、民權保税物流中心等重大開放平台封關運行。成功舉辦3屆中國·商丘國際華商節。累計利用省外資金3620億元,增速穩居全省第3位。更多企業圍繞“一帶一路”沿線國家和區域,建立海外生產基地、經貿合作區、營銷網絡,商丘正在從內陸城市走向開放前沿。

五年來,城鄉面貌實現了跨越。脱貧攻堅取得全面勝利,農業產業化水平快速提升,農村人居環境得到顯著改善,農民精神面貌發生深刻變化。百城建設提質工程紮實推進,“四率”水平位居全省前列,主題公園、便民公園、街頭遊園等均衡佈局,城區9條內河得到徹底整治,昔日的“龍鬚溝”變成了今日的“景觀河”。堅持道南道北均衡發展,道北的道路、公園、醫院等公共基礎設施極大改善,生活生態環境發生翻天覆地的變化,這裏面凝結着道北人民的辛勤汗水和積極奉獻,成為“人民城市人民建”的生動實踐。

五年來,民生福祉實現了跨越。教育事業加快發展,新增城鄉學位18.2萬個,各縣(市、區)全部通過國家義務教育發展基本均衡驗收。醫療服務水平不斷提高,新增牀位1.2萬張,覆蓋城鄉的醫療網絡基本建成。大規模實施棚户區改造,開工建設安置房23.9萬套,26.7萬人喜遷新居。全體居民人均可支配收入增速連續5年居全省第1位,人民羣眾生活更加殷實。

各位代表!“十四五”時期是我市由大到強的轉型攻堅期,經濟發展穩中向好的基本態勢沒有改變,長期積累的發展勢能正在釋放。根據《中共商丘市委關於制定商丘市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,市政府編制了《商丘市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》,按照“六區一中心”的發展定位,明確了“一個目標、四個更高、五個走在前列”的發展要求,部署了12個方面133項經濟社會發展任務,提請大會審議。

“一個目標”:建設國家區域中心城市。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、新時代中部地區高質量發展等戰略機遇,落實省委“三區協同”戰略,區域金融中心、科教中心、醫療中心、物流集散中心等支撐體系基本形成,城市品質顯著提升。到2025年,常住人口城鎮化率54%以上,生產總值4500億元以上,主要經濟指標增速高於全國、全省平均水平,在構建新發展格局、促進區域協調發展中成為新的增長點和支撐點。

“四個更高”:建設更高能級的全國綜合交通樞紐。圍繞“一網四港六中心”目標,積極推進京港高鐵商丘段建成通車,“六縱六橫”高速公路和“三環九放射”市域快速通道全面貫通,商丘機場和民權通用機場建成通航,沱澮河航運部分通航,鐵路、公路、航空、航運綜合交通網絡進一步完善,全國綜合交通樞紐地位更加鞏固,輻射帶動和要素集聚能力顯著增強。建設更高水平的承接產業轉移示範市。堅持集羣集聚發展,一批支撐區域中心城市的重大產業項目建成投產。食品加工、紡織服裝製鞋、裝備製造三大主導產業主營業務收入均突破2000億元,新能源汽車、新材料、智能零部件、生命健康四大戰略性新興產業主營業務收入均突破1000億元。板塊經濟特色更加鮮明,創新能力顯著增強,質量效益明顯提升,產業發展邁向更高水平。建設更高影響力的華夏文明傳承創新區。積極推進商丘古城池申遺,加快推動宋國故城等考古發掘工作,整合世界文化遺產和歷史文化遺存,構建商丘歷史文化核心展示區。弘揚殷商優秀文化,提升“殷商之源”美譽度和影響力,打造世界華商拜祖聖地。推動漢梁文化、聖賢文化等傳統文化與紅色文化、“商丘好人”文化等現代文化相融合,創建國家全域文化旅遊示範區。建設更高保障水平的和諧幸福商丘。實現更加充分更高質量的就業,持續保持城鄉居民收入增速高於經濟增速。構建高質量教育體系。建設區域醫療中心和康養中心。穩步提高社會保障能力和基本公共服務均等化水平。爭創法治政府建設示範市、國家生態園林城,讓治理更高效、城市更宜居、人民更幸福!

“五個走在前列”:樞紐經濟走在全省前列。建設“一帶一路”物流節點城市和商貿型物流樞紐承載城市,鐵路物流基地、高鐵貨運物流基地、現代物流新城基本建成,物流樞紐地位更加彰顯。大力發展國內電商和跨境電商,建成綜合保税區,推動由保税物流向保税制造轉型發展。科技創新走在全省前列。國家級高新技術特色產業基地、科技企業孵化器、省級可持續發展試驗區等創新平台建設保持全省領先,力爭創成國家高新區、國家級經開區。商丘科技大學城初具規模。全社會研發投入等重要指標增幅高於全省平均水平,高新技術企業數量實現翻番,創新型城市建設取得重大進展。縣域經濟走在全省前列。縣域綜合實力大幅增強,永城副中心城市功能顯著增強,啓動虞城、寧陵撤縣設區,支持夏邑、民權等有條件的縣撤縣設市。到“十四五”末,永城生產總值超1000億元,虞城、夏邑、睢陽、柘城、民權、梁園超500億元,其他縣(區)超300億元,城鄉融合發展新格局基本形成。鄉村振興走在全省前列。抓好產業這個關鍵,保持產業領先地位,着力培育新型農業經營主體,特色產業持續壯大,為鄉村振興蓄勢賦能。以建設“三園”為重點,打造工商資本和人才下鄉重要載體,帶動人才振興,推進組織振興。全面實施鄉村建設行動,提供文化振興的廣闊舞台,生態振興取得新進步,把豫東鄉村大地打造成具有濃郁特色和勃勃生機的美麗家園。營商環境走在全省前列。直面市場主體和人民羣眾需求,持續深化“放管服”改革,使“一網通辦”“掌上辦”成為行政審批的主形態,“一網通管”成為監管服務的主平台。弘揚重商、親商、安商的優良傳統,着力打造讓經營者順心、投資者放心、辦事者舒心的一流營商環境。

各位代表!藍圖已經繪就,奮進正當其時。我們堅信,通過全市上下的共同奮鬥,“十四五”規劃宏偉目標一定能夠實現,商丘的明天必將更加美好、更加燦爛!

三、2021年重點工作

今年是中國共產黨成立100週年,“十四五”由此開局,全面建設社會主義現代化新徵程由此開啓。

今年經濟社會發展總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神,貫徹落實省委經濟工作會議及省“兩會”精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”,確保“十四五”開好局,譜寫新時代中原更加出彩商丘絢麗篇章!

今年經濟社會發展主要預期目標是:全市生產總值增長8%左右,規模以上工業增加值增長8%左右,固定資產投資增長8%以上,社會消費品零售總額增長10%左右,居民消費價格漲幅控制在3%左右,一般公共預算收入增長6%左右,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點左右,萬元生產總值能耗等約束性指標完成省定任務。實現上述目標,我們將着力抓好九個方面的工作:

(一)着力發揮創新引領作用,激發創新創造新活力。堅持創新在現代化建設中的核心地位,建設創新生態、搭建創新平台、壯大創新主體、匯聚創新人才,為高質量發展提供有力支撐。

打造創新載體。發揮“科技創新十條”作用,持續加大科技投入,財政和全社會科技研發投入強度達到全省平均水平。圍繞特色產業和龍頭企業,申報省級工程技術研究中心、重點實驗室、中原學者工作站等創新平台20家以上。加快10個“雙創”綜合體建設。睢陽、夏邑創成省級高新區。以“一區多園”形式申報國家高新區。推動商丘經濟開發區申報國家級開發區。

培育創新主體。突出企業創新主體地位,實施創新型企業培育三年行動,爭創更多的省級科技創新龍頭企業、“瞪羚”和“雛鷹”企業,為產業發展注入新活力。支持企業在生產技術創新、人才技術集聚等方面加快發展,申報高新技術企業30家以上,入庫國家科技型中小企業200家以上。大力實施質量強市戰略,加強知識產權創造應用保護,爭創省長質量獎,打造更多的“商丘標準”。

引進創新資源。支持商丘師範學院等院校引進前沿學科團隊,設置集成電路設計和生命細胞健康專業。支持梁園區積極引進芯片設計研發團隊。支持民權制冷、柘城金剛石、睢縣製鞋等特色產業加快研發能力建設。支持商丘科學院與江南大學合作,強化食品和紡織等產品、業態創新。支持商丘(上海)創新研究院在人才引進和科技成果轉化中發揮更大作用。完善科技創新考核體系,着力營造支持創新、激勵創新、參與創新的濃厚氛圍。

(二)着力推動實體經濟發展,構建現代產業體系新格局。聚焦產業集聚區“二次創業”,推進“百園增效”行動,以“五個五”重大工業項目為抓手,突出抓好特色主導產業和戰略性新興產業,把特色做精、規模做大、優勢做強。

培育戰略性新興產業。依託現有產業基礎,重點發展四大新興產業。新能源汽車產業。以建設新能源商用車生產基地為目標,強化協作配套能力,北汽福田一期2萬輛達產滿產,二期工程7月底前開工建設,城市微卡10月份投產,民權1.5萬輛新能源冷藏車、3.5萬輛改裝車年底前投產;新吉奧智能房車6月底前新車下線,零部件產業園10月底開工建設。引進戰略合作伙伴,組建“電池銀行”,創新新能源車銷售模式,帶動新能源商用車加快發展。新材料產業。加快凱盛光電、45萬噸醋酸酯、雙零鋁箔二期、福宜新材料產業園等15個項目建設,重點推進光電玻璃、化工新材料、超硬材料等向高精尖延伸轉型。智能零部件產業。加快中國電子產業園、金振源電子、永耀緣成等19個項目建設,推動高端集成電路、智能傳感器、智能終端設備等產業化發展,打造全省5G智能終端配套協作區。生命健康產業。加快華原幹細胞、牛津大學研究院(蘇州)商丘分院、華美醫療、英科醫療等14個項目建設,積極發展細胞醫學、醫藥製造、醫療器械等產業,培育發展生命健康製造和服務業。

推動特色產業轉型升級。食品加工業,以農業產業化龍頭企業為引領,加快光明食品產業園、豆製品專業園等30個項目建設,推動產業鏈式佈局、集羣發展。紡織服裝製鞋產業,加快印染產業園、足力健產業園等13個項目建設,推動紡織產業向高端邁進,促進製鞋產業鏈式發展。製冷產業,加快雪人新型製冷機、澳柯瑪新能源冷藏車、冷藏車檢驗檢測中心等項目建設,推動製冷製造和冷鏈物流同步發展。五金工量具產業,完成生態環保電鍍中心三期建設,促進五金工量具產業向高端化、智能化、綠色化發展。農資化工產業,加快帝益肥業二期工程建設,發展緩釋肥、生物肥等污染小、效能高的新型功能肥料,促進農資化工產業整體提升,助力農業提質增效。

積極發展現代服務業。加快日月湖現代服務業集聚區建設。商丘國際會展中心、綠地中心、城鄉規劃中心等項目力爭年底前建成投用,加快金融中心、建業總部港等項目建設,積極引入現代金融、科技研發、總部經濟等現代服務業,為產業轉型升級提供有力支撐。加快高鐵商務區建設。抓好高鐵經濟,確保綠軸文化休閒步行街、愛琴海購物公園等項目年底前竣工開業,構建特色商圈。力爭萬怡酒店、未來科技城和綠地集團廣場、酒店、寫字樓等項目年內開工建設,聚集現代商務、互聯網經濟,形成高端商務圈。加快古城歷史文化傳承創新區建設。講好商丘故事,充分挖掘月老傳説、張巡守城、范仲淹苦讀等歷史傳説和人文軼事,傳承古城歷史文脈,弘揚優秀傳統文化。以“微改造”方式修復好歷史街區,系統梳理“古城記憶點”,做好“老字號”和非物質文化遺產等業態植入,為古城注入新的生機和活力。完善街巷道路和供排水、燃氣、熱力等基礎設施,佈局學校、醫院等公共服務設施,真正把商丘古城建設成為文化底藴深厚、人民安居樂業的生活之城、幸福之城。積極促進城鄉消費。完善落實促進消費政策,以城鄉居民收入普遍增長提高消費能力。突出新興消費,加快發展綠色、休閒、健康、時尚等新業態,滿足羣眾多樣性消費新需求。促進大宗消費,大力推進住房、汽車、家電傢俱等消費,推動農產品中心批發市場搬遷升級,充分釋放消費潛力。創新文旅消費,開發特色文旅產品,培育精品景區景點和旅遊線路,促進文旅融合發展。打造特色消費,積極發展觀光、採摘、體驗等鄉村消費,吸引更多市民感受田園生活和農耕文化,促進農業和旅遊融合發展,帶動農民就業增收。

大力發展數字經濟。堅持數字產業化、產業數字化,以核心產業提速、數字轉型提質、智慧城市提升為主要途徑,以北航星空創新園建設為重點,實施數字經濟“七大工程”。加強新型基礎設施建設,新建改造5G基站3500個,建成市級大數據中心、15個智能公共充換電站,實現鄉鎮以上5G網絡全覆蓋。不斷壯大5G、物聯網、新一代人工智能等數字經濟產業規模,培育建設一批具有行業先進水平的智能車間、智能工廠,推動2000家企業上雲和50家企業5G場景應用,讓數字經濟成為商丘高質量轉型發展的重要引擎。

(三)着力城鄉融合發展,推進城鎮綜合承載力邁向新台階。加快國家區域中心城市建設,實施城市更新行動,注重內涵發展,優化城鄉空間格局。

持續做強中心城區。完成國土空間總體規劃編制,優化中心城區功能佈局,增強中心城區帶動能力。加快“一中心兩組團”建設步伐,與虞城在產業、生態和基礎設施等領域融合對接,與寧陵在交通、康養等方面聯動佈局。加快高鐵東站新城區、臨空經濟區、陸港經濟區等城市新片區規劃建設,推進鐵路物流基地、高鐵貨運物流基地加快建設。加快“井字+環”快速路系統規劃建設,構建10分鐘上快速路、10分鐘到高鐵站、10分鐘進出城的交通圈,強化樞紐功能,提高出行效率。啓動餐廚垃圾、污泥處置、垃圾發電二期等重點工程建設,確保碧源水廠、路河水廠及配套管網10月底前完工。全面建成供熱環型主管網,推進民權電廠引熱項目,推動中心城區供熱提質擴面。紮實推進3個濕地公園、9個沿河帶狀公園、25條道路綠化、48個街頭遊園建設,讓廣大居民休閒、健身、娛樂的環境更美、更舒心。

着力提升城市品質。深入實施百城建設提質工程、推動城市高質量發展三年行動計劃,補齊城市發展短板。以解決交通擁堵和亂停亂放為重點,加快停車場建設,大力發展支線公交和微公交,完善公交體系,以便捷、高效、舒適的公交供給減少包括電動三輪車在內的私家車出行。以功能完善、配套齊全、環境優美為着力點,加快居住街區開發建設,推進房地產市場平穩健康發展。探索政府主導與市場化運作相結合的方式,持續推進棚户區、城中村和老舊小區改造,不斷提升城市服務功能,不斷完善10分鐘便民服務圈、10分鐘健康娛樂圈,不斷豐富生活內涵,讓廣大居民過上更美好的高品質生活。鞏固提升城市創建成果,注重共建共創共享,調動羣眾參與的積極性主動性,切實將城市創建的“責任清單”轉化為人民羣眾的“幸福清單”。

加快縣域經濟高質量發展。強化縣城帶動作用,以“四率”提升為目標,統籌推進新區開發與舊城更新,加強河湖水系生態環境建設,補齊縣城基礎設施短板。加快寧陵葛天文化城、虞城繽紛城等項目建設步伐,提升縣城綜合承載服務能力,把縣城打造成為縣域經濟高質量發展的龍頭、城鄉要素融合的紐帶、農村人口轉移就業的載體。以創建縣域治理“三起來”示範縣為目標,支持永城加快副中心城市建設,發揮與皖北城市聯動發展中的橋樑和節點作用;支持各縣加快城鄉融合步伐,在協調發展中發揮優勢、突出特色,推動縣域經濟壯大規模、提升效益,形成良性互動、競相發展的生動局面。

強化重點鎮帶動能力。認真落實鄉鎮工作“三結合”的重大要求,立足資源稟賦和歷史文化特色,科學佈局重點鎮和特色小鎮,帶動縣域經濟整體協調發展。加快中心鎮、重點鎮市政及教育、醫療、公共服務等配套設施和產業園區建設,形成一批縣(市)域副中心城鎮。發揮特色產業和資源優勢,規劃建設一批以產業為支撐的特色小鎮,構築新的產業創新、人才匯聚、人口轉移的聚集地,重點支持柘城辣椒小鎮、虞城五金工量具小鎮、寧陵梨花小鎮等加快建設,形成示範。使中心鎮、重點鎮和特色小鎮成為縣域經濟高質量發展新的增長極、城鄉融合發展的先行區、加快城鎮化進程的新載體。

(四)着力加快農業強市建設,開創鄉村振興新局面。把“三農”工作作為重中之重,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

全面實施鄉村振興戰略。堅決落實“四個不摘”要求,健全防返貧動態監測和幫扶機制,確保不發生規模性返貧,做好鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。圍繞新型農業經營主體、現代農業園區、農村基礎設施等重點領域,積極謀劃推進補短板重大工程項目。實施鄉村建設行動,編制100個實用性村莊規劃,加快農村水、電、路、通信等基礎設施提檔升級,促進教育、醫療、文化等資源向農村配置。開展農村人居環境整治提升五年行動,完善污水和垃圾收集、清運、處理體系,從根本上解決農村面源污染問題。持續推進“雙鄉、雙業、雙雁”行動,謀劃建設返鄉創業人員居住小區,支持各類人才在鄉村振興中大顯身手。

堅決扛穩糧食安全重任。落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略,完成92萬畝高標準農田建設任務,發展優質專用小麥200萬畝,以夏糧豐收穩定全年糧食產量。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。提升商丘農科院育苗育種和科技服務農業發展能力。認真落實糧食安全責任制,以保障農民最低收益為目標,提升收儲能力。開展糧食節約行動,堅決制止餐飲浪費行為。

推動農業發展提質增效。突出抓好產業振興,以創建現代農業產業園、農產品精深加工園、返鄉創業園為載體,推動更多的農產品由賣“原”字號向賣製成品轉變、由賣普通商品向賣品牌商品轉變。加快建設29個現代農業產業園,推進柘城辣椒、民權花生和夏邑桂柳、中國農業大學中原地區肉牛繁育中心等367個特色種養業項目建設。加快建設12個農產品精深加工園,推進商丘生態食品產業園、寧陵牧原400萬頭生豬屠宰等78個農產品精深加工項目建設。實施品牌引領和質量提升工程,增強商丘優質農產品品牌影響力。加快建設33個返鄉創業園,為現代農業發展增添新動能。加快農產品溯源體系建設,爭創國家農產品質量安全示範市。支持新型農業經營主體加快發展,健全社會化服務體系,推動農户與現代農業有機銜接,真正讓鄉親們鼓起錢袋子、過上好日子。

(五)着力強化基礎能力建設,塑造高質量發展新優勢。堅持項目為王,抓住國家積極財政政策機遇,加快“兩新一重”等重大項目建設,擴大有效投資,夯實發展基礎,培育發展優勢。

鞏固提升綜合交通優勢。積極推動京港高鐵雄商段年內開工建設,組織開展商丘至周口、商丘至濮陽、商丘至淮北等高速鐵路規劃建設前期工作,確保進入國家“十四五”專項規劃。加快陽新高速商丘段、沿黃高速商丘段等重大項目建設。“三環九放射”一期工程年底前竣工通車,力爭二期早日開工。民權通用機場7月份首飛,商丘機場項目10月底前獲批,啓動沱澮河航運港口前期規劃工作。完善縣域路網體系,重點加強縣城到縣城、鄉鎮到鄉鎮道路建設,爭創更多“四好農村路”示範縣,以交通先行促城鄉融合發展。

持續推進“四大戰略工程”。加大引水入商力度,實施黃河故道水生態修復與治理、趙口二期等引黃工程,加快推進引江濟淮及配套工程第二水源建設,啓動南水北調中線引水第三水源工程。加大引電入商力度,確保1個500千伏、4個220千伏、21個110千伏輸變電工程如期竣工運營。加大引金入商力度,推動廣發銀行商丘分行如期開業,光大銀行商丘分行年底前落户,積極引進天使、風投、股權投資基金,完善金融生態鏈,助推科技型和高成長型中小微企業加快發展。加大引才入商力度,完善人才柔性引進機制、彈性工作機制,加快人才公寓建設,解決好家屬就業、子女就學等問題,以靈活多樣的機制引進人才、用好人才、留住人才。

塑造生態環境優勢。按照環境質量底線、生態保護紅線、資源利用上線和環境准入清單“三線一單”要求,全面提升生態環境質量和水平。以民權國際重要濕地、梁園國家濕地公園等為載體,建設146公里黃河故道生態文化休閒帶,打造高水平生態修復和高質量生態多樣性樣板區,讓新時代“河南塞罕壩”以林水相依、林鳥相鳴、林景相融的新姿態呈現在世人面前。加快“一帶一網兩環五區多廊道”建設,鞏固森林城市創建成果。推進綠色生產,倡導綠色生活,全面創建節約型機關、綠色社區和綠色出行城市。落實碳達峯、碳中和各項措施,加快“四大結構”調整,打好藍天、碧水、淨土保衞戰,促進人與自然和諧共生。

(六)着力優化營商環境,實現改革開放新突破。堅持在高質量發展中破解難題,以改革激發市場主體活力,以開放培育競爭新優勢,以優良環境賦予發展新動能。

持續推進重點領域改革。落實財税改革措施,加強財政資源統籌,更多投向教育、醫療、養老等民生領域,引導社會資本投入經濟和社會事業發展。實施國有企業改革三年行動,支持神火集團等以更大力度加快轉型、提升效益。深化投融資體制改革,增強國有平台公司融資、建設、管理、運營能力。加大企業上市輔導,倒逼企業規範經營管理,利用資本市場做大做強。推進農村產權制度改革,在承包地“三權分置”上深化,在集體建設用地入市上創新,在農村宅基地盤活利用上探索,做強農村集體經濟,為鄉村振興注入新活力。

(下轉4版)

(上接3版)

持續深化“放管服”改革。以審批“零接觸、零材料”為目標,提升“一網通辦”水平,進一步壓減審批事項,減少審批環節,提高審批效率,讓羣眾辦事更省心、企業辦事更便捷。深入推進“互聯網+監管”,做到“無事不擾、有事服務”。全面實行工業“標準地”出讓模式,做到“拿地即開工、驗收即發證”。深入開展企業服務“一聯三幫”和“萬人助萬企”活動,落實落細減税降費政策,鼓勵、支持、引導民營經濟健康發展。

持續圍繞主導產業招商。精準繪製主導產業招商“四張圖譜”,切實做好“四個拜訪”,創新基金、股權、“拎包入駐”等招商模式,落實縣(市、區)主要領導年度至少招引一個5億元以上主導產業項目落地等工作要求。發揮好承接產業轉移“橋頭堡”和“示範市”作用,持續深化與蘇浙滬等先進發達地區的產業合作,推動前期對接的47個重點產業項目早落地、早開工。

持續發展外向型經濟。發揮“一帶一路”物流節點城市作用,積極融入“四路協同”開放新格局,推動商丘特色農產品及精深加工製品拓展國際市場。依託兩個保税物流中心,加強與阿里、京東等企業合作,發揮國家跨境電商零售試點城市優勢,以大宗商品和寵物食品為主,加快擴大跨境電商業務。支持重點製造企業、中小企業開展跨境電商業務,促進跨境電商與製造業融合發展。支持民權香雪海、貴友集團等有條件的企業在沿線設立生產基地,帶動更多企業和產品走向世界。

(七)着力保障改善民生,滿足人民美好生活新期待。始終堅持以人民為中心的發展思想,認真辦好民生實事,讓人民羣眾過上更加幸福美好的生活。

實施積極的就業優先政策。全面落實財税、金融、保險等促進就業政策,鼓勵高校畢業生、退役軍人、農民工等重點羣體在新辦企業和“雙創”綜合體中就業創業,做好殘疾人等困難人員就業幫扶,確保城鎮新增就業6.4萬人、農村勞動力轉移就業3.8萬人。切實做好200多萬外出務工人員服務保障,讓他們安心就業創業。積極開展職業技能培訓,創造更多就業機會,以更加充分的就業增加羣眾收入。

持續發展社會事業。堅持義務教育以公辦為主,持續加大投入,中心城區22所中小學校今年秋季部分招生,新建改擴建農村學校36所。完善普惠性學前教育,新建改擴建城鄉公辦幼兒園43所。推動高中階段教育多樣特色發展,切實加快回中新校區建設。積極推進商丘科技大學城規劃建設,引進中科院、浙江大學、同濟大學等科研機構、知名大學在商丘設立研發機構和網絡學院,籌建商丘幼教職業技術學院,積極推進河南中醫藥大學商丘校區建設,支持鄉村振興學院加快發展。深化職業教育改革,支持民權、夏邑、柘城、睢縣職業技術學校做大做強,積極推進產教融合,為產業發展和鄉村振興培養更多優秀的新生力量,加快由人口大市向人力資源大市轉變。完成市民中心、文化藝術中心、市委黨校新校區等項目建設,完善公共文化服務體系,推動文化事業和文化產業繁榮發展,讓“詩和遠方”更充分滿足人民對美好精神文化生活的嚮往。

持續推進健康商丘建設。高質量發展醫療事業,建設省級區域醫療中心,確保市中醫院新院區主體工程年內完工、市中心血站建成投用,市婦幼保健院和市立醫院改擴建項目開工建設,推進市中心醫院和市疾控中心擴建改造,進一步提升預防、救治能力。強化鄉鎮衞生院和村衞生室能力建設,加大全科醫生培養力度。廣泛開展愛國衞生運動和全民健身活動,辦好第六屆全市運動會。落實“四個最嚴”要求,爭創國家食品安全示範市,以實際行動解決好羣眾最關心的食品安全問題,打造食品安全體系標準,讓商丘食品安全的美譽度叫響全國。

持續做好社會保障。及時開展重點時段、重點區域價格調控,做好重要民生商品保供穩價。落實兜底保障政策,切實做到應保盡保。穩步提高社會保障和救助標準。積極發展健康養老產業,加快構建居家養老和社區照料、醫養康養相結合的養老服務體系,新建44個社區日間照料中心;大力發展兒童福利事業,新建10所以上普惠性托幼機構,提升“一老一小”關愛服務水平,讓老人晚年生活更幸福、嬰幼兒托育有保障。

(八)着力統籌發展和安全,譜寫平安商丘建設新篇章。把底線思維貫穿政府工作各領域、全過程,有效防範化解各類風險,創造經濟社會發展的安全環境。

抓好常態化疫情防控。落實“外防輸入、內防反彈”各項措施,堅持人物同防,強化重點區域、重點時段、重點人羣防控,加強應急處置能力建設,做好與病毒長期鬥爭準備。加快新冠病毒疫苗接種,構建免疫屏障,守護好來之不易的疫情防控成果。

全面提升城市治理水平。提高城市公共基礎設施建設質量,統籌做好地上地下各類基礎設施安全。強化市政基礎設施合理化設計、規範化施工、標準化運營、高質量服務的體系建設。加快智慧城市“大腦”建設步伐,以數字提升城市管理水平,讓廣大居民出門、辦事體會到便捷、高效、安全的新變化。

防範化解重大風險。繼續加大非法集資處置和問題樓盤化解力度,切實維護羣眾合法權益。嚴控政府隱性債務發生。依法嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為,確保金融形勢平穩有序。

推進平安商丘建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加快“黨建+一中心四平台”和“雪亮工程”建設,提升社會治理能力水平。建立健全立體化社會治安防控體系,推進掃黑除惡工作常態化,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,堅決守護好人民羣眾的平安生活。優化應急管理體系,強化基層救援力量建設,深入實施安全生產專項整治三年行動集中攻堅,紮實開展“九小”和“三合一”場所安全隱患地毯式排查整治,以“四鐵”的要求守住安全生產底線。切實做好防汛抗旱工作,確保城鄉安全度汛、河湖安瀾。

培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚“商丘好人”精神,提高全民思想道德水平。支持國防和軍隊建設,做好國防教育、國防動員、人民防空等工作,推動軍政軍民深度融合發展,爭創省雙擁模範城“九連冠”。全面貫徹黨的民族宗教政策,促進民族團結、宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋樑紐帶作用。全面做好統計、史志、殘疾人康復、慈善和紅十字等工作。

(九)着力強化政府自身建設,實現治理能力和治理水平新提升。我們將牢記政府前面“人民”二字,為人民服務、對人民負責、受人民監督,建設人民滿意的政府。

強化政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,加強市政府黨組和全市政府系統黨的建設,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,確保政府各項工作始終沿着正確的方向前進。紮實開展黨史學習教育,把“我為羣眾辦實事”貫穿全過程,持續解決好羣眾的操心事煩心事揪心事。

強化法治建設。以創建全省法治政府建設示範市為抓手,全面落實重大行政決策法定程序,確保各項行政行為依法合規。深化政府信息公開,發揮12345馬上辦便民熱線作用,暢通社情民意。認真執行市人大及其常委會決議,依法接受人大監督,自覺接受政協監督,主動接受社會監督,強化監察、審計監督,讓政府工作更透明、程序更嚴謹。

強化作風建設。學習弘揚焦裕祿同志的“三股勁”,甘當為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮鬥老黃牛,增強改革創新、善抓落實、能打勝仗的本領。強化政務督查,提高政府執行力。堅持結果導向,以結果論英雄、從過程找經驗、用實績來檢驗,切實為基層減負賦能。勇於擔當擔責,完善激勵和容錯機制,為幹事者鼓勁,為擔當者擔當。

強化廉潔建設。深入貫徹全面從嚴治黨要求,紮實推進政府系統黨風廉政建設,推動重點領域、關鍵環節監管全覆蓋。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,持續糾治“四風”。認真做好各類巡視巡察問題整改工作。落實“過緊日子”的要求,大力壓減一般性支出,從嚴從緊控制“三公”經費,支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

各位代表!新階段要有新氣象,新徵程要有新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,萬眾一心,奮勇拼搏,確保“十四五”開好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100週年!

編輯: 賀宇   責任編輯:李瑾瑜

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政府工作報告
——二〇二一年六月九日在商丘市第五屆人民代表大會第五次會議上
2021-07-09 01:53   商丘市人民政府市長 張建慧   商丘網—商丘日報   我要評論 

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作回顧

2020年,是極不平凡的一年。面對複雜多變的外部環境和新冠肺炎疫情的嚴重衝擊,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,脱貧攻堅取得全面勝利、決勝全面小康社會取得決定性成就。初步核算,全市生產總值2925.3億元,財政收入180.6億元,雙雙躍升到全省第7位,交出了一份好於預期、羣眾滿意的答卷。

一年來,主要做了以下工作:

(一)堅持人民至上生命至上,疫情防控取得重大戰略成果。疫情發生後,我們堅決貫徹落實習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求,做到“四早”“四集中”,快速阻斷疫情傳播,在全省較早實現了確診患者清零。爭取抗疫特別國債醫療項目148個、資金18.8億元,建成P2實驗室28個和發熱門診105個,全面提升檢測、流調、防控和救治能力。落實落細常態化防控措施,實現了外防輸入、內防反彈的目標,為經濟恢復贏得了主動。在這場驚心動魄的疫情防控阻擊戰中,從醫護人員到社區工作者,從古稀老人到少年兒童,從黨員幹部到廣大志願者,全市人民守望相助、眾志成城,以生命赴使命、用摯愛護蒼生,譜寫了一曲曲感人至深的英雄讚歌!

(二)堅持穩企業保就業,“六穩”“六保”任務有效落實。把保市場主體作為保就業保民生的重要前提,新增市場主體10.7萬户,居全省第3位,帶動城鎮新增就業8.5萬人、農村勞動力轉移就業7.8萬人。在全省率先出台16條援企穩崗政策,加大信貸投放、租金減免等支持力度,新增首貸企業1.6萬户、貸款103.6億元,累計為4425家企業無還本續貸39.8億元,為企業減税降費23億元,各項政策的有效落實,使企業真實感受到黨和國家的有力支持,全面推動了復工復產、復商復市。把擴大有效投資作為“六穩”的基礎,加大補短板、調結構和“兩新一重”等領域投資。商合杭高鐵全線通車,引江濟淮商丘段、“三環九放射”等一批重大工程進展順利,北汽福田新能源商用車等249個產業項目建成投產,全市507個重點項目完成投資2336億元,在極其困難的情況下為高質量發展厚植了潛力。

(三)堅持以脱貧攻堅為統領,特殊之年交出“豐收答卷”。聚焦產業扶貧和就業扶貧兩個關鍵,投入產業扶貧資金13.7億元,累計發放扶貧小額貸款82.2億元、精準扶貧企業貸款21.8億元,均居全省第1位。貧困羣眾收入增速高於全體居民8.2個百分點,2.96萬剩餘貧困人口全部脱貧,絕對貧困問題得到歷史性解決。新建高標準農田77萬畝,糧食總產148億斤,實現“十七連豐”。以“四優四化”為抓手,發展優質小麥190萬畝、辣椒90萬畝、花生160萬畝,培育一批生豬、肉牛、蛋鴨等規模化、園區化養殖企業,生豬產能恢復到正常水平,成功創建全國農機平安示範市,農業高質量發展邁出新步伐。紮實推進美麗鄉村建設,98%的行政村生活垃圾得到有效治理,改造農村無害化廁所15萬座,新增通硬化路自然村1971個,完成電網升級改造行政村172個,農村飲水安全工程普及率100%,榮獲“全省農村人居環境綜合整治先進市”稱號。

(四)堅持科技創新引領,產業轉型升級加快推進。出台支持企業發展的“科技創新十條”,新增國家火炬特色產業基地2家、省級工程技術研究中心23家、高新技術企業27家,高成長性製造業增加值佔規模以上工業增加值的65.4%。以“三大改造”為引領,突出抓好“五個五”重大工業項目,累計完成工業企業技術改造695家,佔規模以上工業企業的60%以上。加快推進產業集聚區“二次創業”,4個產業集聚區進入全省產業集聚區高質量發展20強,服務業“兩區”全部晉星,3個進入4星級,產業轉型發展取得新成效。廣發銀行商丘分行獲批籌建。促進汽車、住房、家電等大宗消費,大力發展跨境電商、網絡消費等新業態、新模式,消費潛力得到釋放,社會消費品零售總額1410.2億元,居全省第5位。快遞業務量完成3.6億件,居全省第2位,躋身全國50強,經濟發展活躍度顯著提升。

(五)堅持全民參與全域創建,一舉創成全國文明城市和國家衞生城市。以建設宜居城市為目標,以城市“七治”為抓手,不斷補齊民生短板,有效解決了一大批市民急難愁盼的問題。新建、改造公廁439座,中心城區徹底消除旱廁;改造農貿市場23個、無主管樓院198個、老舊小區421個、背街小巷1813條,路不平、燈不明、垃圾遍地、污水橫流現象得到根本改善。實施市政道路、園林綠化、內河治理等重大項目331個,供水、供氣、供暖普及率及污水處理率全部完成省定目標,新增綠地1120萬平方米,實現了三季有花、四季常綠。推動城市創建與精神文明相結合,一舉創成全國文明城、國家衞生城,柘城成功創建全國文明城,永城通過全國文明城複核,睢縣、民權入圍全國文明城提名城市,越來越舒心的美好生活受到廣大居民的熱情點贊。

(六)堅持提效能優環境,發展活力持續增強。深化“放管服”改革,工程建設項目審批時間由省定100個工作日壓縮至57個工作日以內。在全省率先實現工程建設項目審批“審證驗”合一、不動產登記跨省通辦。個體工商户開辦實現“申請零材料、辦理零接觸”,企業開辦一日辦結。創新招商方式方法,注重以產業基金方式招引新經濟、新產業。成功舉辦第八屆中國·商丘國際華商節。全年簽約項目337個,實際到位省外資金783.6億元,居全省第3位。光明集團等一批知名龍頭企業先後簽約落地。全力穩外資外貿,幫助62家外商投資企業和247家進出口企業穩用工、穩生產,開拓國際市場。商丘保税物流中心進出口完成49億元,躋身全國第一方陣,民權保税物流中心順利通過驗收,中歐班列“商丘號”成功開行,全面開啓了對外開放新徵程。

(七)堅持保障改善民生,社會事業發展水平不斷提升。民有所呼、我有所應,民有所盼、我有所為。始終把人民放在心中最高位置,不折不扣辦好民生實事。把解決“大班額”問題作為教育惠民的重大舉措,新建改擴建城鄉幼兒園44所、中小學校119所,招錄教師2574名,新增學位5.8萬個,全面實現了義務教育基本均衡發展。把解決羣眾看病難、看病貴問題作為改善民生的重要內容,組建醫共體13個,新招聘醫護人員2013名,新增醫療牀位3708張,4家縣級醫院達到二甲標準,為羣眾報銷醫療費用62.8億元,廣大人民羣眾享受到實實在在的發展紅利。把解決“一老一小”和特困人員救助問題作為基本民生保障底線,新建養老院24所,新增養老牀位3170張,發放困難羣眾救助資金12.3億元,困難羣眾基本生活得到有效保障。統籌推進防風險各項工作,非法集資案件繼續保持零增長,政府性債務安全可控。深入推進平安商丘建設,掃黑除惡專項鬥爭取得階段性成效。紮實推進雙重預防體系建設,安全生產形勢持續保持穩定。把良好生態環境作為最普惠的民生福祉,推動污染防治由治標到治本轉變,空氣優良天數較上年增加40天,藍天碧水、鳥語花香的美麗商丘讓廣大人民羣眾倍感自豪!

始終堅持政治引領,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。自覺接受人大、政協和社會監督,辦理人大代表建議和政協委員提案871件,辦結率100%。紮實推進法治政府建設,持續糾治“四風”,切實為基層減負,政府系統發文和會議保持只減不增。

持續加強國防教育、國防後備力量及人民防空建設,駐商部隊為地方發展作出新貢獻,海軍“商丘艦”成功入列,榮獲全國雙擁模範城“八連冠”。第七次全國人口普查取得階段性成果。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善等事業健康發展。統計、外事、僑務、對台、史志、氣象、審計等工作都取得新成績。

各位代表!汗水澆灌收穫,實幹篤定前行。這些成績的取得,是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,凝聚着全市人民的心血、汗水與智慧!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐商部隊官兵,向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,當前我市經濟社會發展還存在一些問題和不足:發展不充分仍是我市經濟社會面臨的主要問題;產業大而不強,支撐能力弱;人均收入水平低,民生領域還有短板;營商環境仍需持續優化等。對此,我們將採取有力措施,認真加以解決,決不辜負全市人民的期望和重託!

二、“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務

各位代表!五年來,全市上下緊盯發展第一要務,認真貫徹新發展理念,圍繞“4233”發展目標,實施九大跨越發展三年行動計劃和高質量發展“一方案十專案”,探索走出了一條傳統農區高質量跨越發展的有效路徑,圓滿完成“十三五”規劃目標任務。

五年來,經濟總量實現了跨越。全市生產總值在2016年突破2000億元大關後,2017年、2018年連續兩年增速居全省第1位,2020年接近3000億元,比“十二五”末增加1007億元。全市財政收入突破180億元,比“十二五”末增加70億元,9個縣(市、區)財政收入超10億元,厚植了建設現代化商丘的基礎。

五年來,支撐能力實現了跨越。隴海高鐵、商合杭高鐵開通運營,京港高鐵雄商段開工在即,貫通南北、連接東西的高鐵普鐵“雙十字”即將成型,“米”字型高速公路網更加完善,全國綜合交通樞紐地位進一步鞏固。“四大戰略工程”成效顯著,5G新興網絡技術發展迅猛,為建設現代化商丘提供了有力支撐。

五年來,改革創新實現了跨越。在全省率先出台優化營商環境條例,“雙流程”審批模式入選《中國營商環境報告2020》典型案例。全市市場主體達54.6萬户,居全省第3位。相繼建成一批國省級檢測中心和院士工作站,國家級高新技術特色產業基地、省級高新區等數量均居全省第1位,研發投入增速連續4年居全省前3位,科技創新已成為我市產業轉型升級的重要引擎。

五年來,開放發展實現了跨越。商丘海關順利開關,商丘保税物流中心、民權保税物流中心等重大開放平台封關運行。成功舉辦3屆中國·商丘國際華商節。累計利用省外資金3620億元,增速穩居全省第3位。更多企業圍繞“一帶一路”沿線國家和區域,建立海外生產基地、經貿合作區、營銷網絡,商丘正在從內陸城市走向開放前沿。

五年來,城鄉面貌實現了跨越。脱貧攻堅取得全面勝利,農業產業化水平快速提升,農村人居環境得到顯著改善,農民精神面貌發生深刻變化。百城建設提質工程紮實推進,“四率”水平位居全省前列,主題公園、便民公園、街頭遊園等均衡佈局,城區9條內河得到徹底整治,昔日的“龍鬚溝”變成了今日的“景觀河”。堅持道南道北均衡發展,道北的道路、公園、醫院等公共基礎設施極大改善,生活生態環境發生翻天覆地的變化,這裏面凝結着道北人民的辛勤汗水和積極奉獻,成為“人民城市人民建”的生動實踐。

五年來,民生福祉實現了跨越。教育事業加快發展,新增城鄉學位18.2萬個,各縣(市、區)全部通過國家義務教育發展基本均衡驗收。醫療服務水平不斷提高,新增牀位1.2萬張,覆蓋城鄉的醫療網絡基本建成。大規模實施棚户區改造,開工建設安置房23.9萬套,26.7萬人喜遷新居。全體居民人均可支配收入增速連續5年居全省第1位,人民羣眾生活更加殷實。

各位代表!“十四五”時期是我市由大到強的轉型攻堅期,經濟發展穩中向好的基本態勢沒有改變,長期積累的發展勢能正在釋放。根據《中共商丘市委關於制定商丘市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,市政府編制了《商丘市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》,按照“六區一中心”的發展定位,明確了“一個目標、四個更高、五個走在前列”的發展要求,部署了12個方面133項經濟社會發展任務,提請大會審議。

“一個目標”:建設國家區域中心城市。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、新時代中部地區高質量發展等戰略機遇,落實省委“三區協同”戰略,區域金融中心、科教中心、醫療中心、物流集散中心等支撐體系基本形成,城市品質顯著提升。到2025年,常住人口城鎮化率54%以上,生產總值4500億元以上,主要經濟指標增速高於全國、全省平均水平,在構建新發展格局、促進區域協調發展中成為新的增長點和支撐點。

“四個更高”:建設更高能級的全國綜合交通樞紐。圍繞“一網四港六中心”目標,積極推進京港高鐵商丘段建成通車,“六縱六橫”高速公路和“三環九放射”市域快速通道全面貫通,商丘機場和民權通用機場建成通航,沱澮河航運部分通航,鐵路、公路、航空、航運綜合交通網絡進一步完善,全國綜合交通樞紐地位更加鞏固,輻射帶動和要素集聚能力顯著增強。建設更高水平的承接產業轉移示範市。堅持集羣集聚發展,一批支撐區域中心城市的重大產業項目建成投產。食品加工、紡織服裝製鞋、裝備製造三大主導產業主營業務收入均突破2000億元,新能源汽車、新材料、智能零部件、生命健康四大戰略性新興產業主營業務收入均突破1000億元。板塊經濟特色更加鮮明,創新能力顯著增強,質量效益明顯提升,產業發展邁向更高水平。建設更高影響力的華夏文明傳承創新區。積極推進商丘古城池申遺,加快推動宋國故城等考古發掘工作,整合世界文化遺產和歷史文化遺存,構建商丘歷史文化核心展示區。弘揚殷商優秀文化,提升“殷商之源”美譽度和影響力,打造世界華商拜祖聖地。推動漢梁文化、聖賢文化等傳統文化與紅色文化、“商丘好人”文化等現代文化相融合,創建國家全域文化旅遊示範區。建設更高保障水平的和諧幸福商丘。實現更加充分更高質量的就業,持續保持城鄉居民收入增速高於經濟增速。構建高質量教育體系。建設區域醫療中心和康養中心。穩步提高社會保障能力和基本公共服務均等化水平。爭創法治政府建設示範市、國家生態園林城,讓治理更高效、城市更宜居、人民更幸福!

“五個走在前列”:樞紐經濟走在全省前列。建設“一帶一路”物流節點城市和商貿型物流樞紐承載城市,鐵路物流基地、高鐵貨運物流基地、現代物流新城基本建成,物流樞紐地位更加彰顯。大力發展國內電商和跨境電商,建成綜合保税區,推動由保税物流向保税制造轉型發展。科技創新走在全省前列。國家級高新技術特色產業基地、科技企業孵化器、省級可持續發展試驗區等創新平台建設保持全省領先,力爭創成國家高新區、國家級經開區。商丘科技大學城初具規模。全社會研發投入等重要指標增幅高於全省平均水平,高新技術企業數量實現翻番,創新型城市建設取得重大進展。縣域經濟走在全省前列。縣域綜合實力大幅增強,永城副中心城市功能顯著增強,啓動虞城、寧陵撤縣設區,支持夏邑、民權等有條件的縣撤縣設市。到“十四五”末,永城生產總值超1000億元,虞城、夏邑、睢陽、柘城、民權、梁園超500億元,其他縣(區)超300億元,城鄉融合發展新格局基本形成。鄉村振興走在全省前列。抓好產業這個關鍵,保持產業領先地位,着力培育新型農業經營主體,特色產業持續壯大,為鄉村振興蓄勢賦能。以建設“三園”為重點,打造工商資本和人才下鄉重要載體,帶動人才振興,推進組織振興。全面實施鄉村建設行動,提供文化振興的廣闊舞台,生態振興取得新進步,把豫東鄉村大地打造成具有濃郁特色和勃勃生機的美麗家園。營商環境走在全省前列。直面市場主體和人民羣眾需求,持續深化“放管服”改革,使“一網通辦”“掌上辦”成為行政審批的主形態,“一網通管”成為監管服務的主平台。弘揚重商、親商、安商的優良傳統,着力打造讓經營者順心、投資者放心、辦事者舒心的一流營商環境。

各位代表!藍圖已經繪就,奮進正當其時。我們堅信,通過全市上下的共同奮鬥,“十四五”規劃宏偉目標一定能夠實現,商丘的明天必將更加美好、更加燦爛!

三、2021年重點工作

今年是中國共產黨成立100週年,“十四五”由此開局,全面建設社會主義現代化新徵程由此開啓。

今年經濟社會發展總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神,貫徹落實省委經濟工作會議及省“兩會”精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”,確保“十四五”開好局,譜寫新時代中原更加出彩商丘絢麗篇章!

今年經濟社會發展主要預期目標是:全市生產總值增長8%左右,規模以上工業增加值增長8%左右,固定資產投資增長8%以上,社會消費品零售總額增長10%左右,居民消費價格漲幅控制在3%左右,一般公共預算收入增長6%左右,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點左右,萬元生產總值能耗等約束性指標完成省定任務。實現上述目標,我們將着力抓好九個方面的工作:

(一)着力發揮創新引領作用,激發創新創造新活力。堅持創新在現代化建設中的核心地位,建設創新生態、搭建創新平台、壯大創新主體、匯聚創新人才,為高質量發展提供有力支撐。

打造創新載體。發揮“科技創新十條”作用,持續加大科技投入,財政和全社會科技研發投入強度達到全省平均水平。圍繞特色產業和龍頭企業,申報省級工程技術研究中心、重點實驗室、中原學者工作站等創新平台20家以上。加快10個“雙創”綜合體建設。睢陽、夏邑創成省級高新區。以“一區多園”形式申報國家高新區。推動商丘經濟開發區申報國家級開發區。

培育創新主體。突出企業創新主體地位,實施創新型企業培育三年行動,爭創更多的省級科技創新龍頭企業、“瞪羚”和“雛鷹”企業,為產業發展注入新活力。支持企業在生產技術創新、人才技術集聚等方面加快發展,申報高新技術企業30家以上,入庫國家科技型中小企業200家以上。大力實施質量強市戰略,加強知識產權創造應用保護,爭創省長質量獎,打造更多的“商丘標準”。

引進創新資源。支持商丘師範學院等院校引進前沿學科團隊,設置集成電路設計和生命細胞健康專業。支持梁園區積極引進芯片設計研發團隊。支持民權制冷、柘城金剛石、睢縣製鞋等特色產業加快研發能力建設。支持商丘科學院與江南大學合作,強化食品和紡織等產品、業態創新。支持商丘(上海)創新研究院在人才引進和科技成果轉化中發揮更大作用。完善科技創新考核體系,着力營造支持創新、激勵創新、參與創新的濃厚氛圍。

(二)着力推動實體經濟發展,構建現代產業體系新格局。聚焦產業集聚區“二次創業”,推進“百園增效”行動,以“五個五”重大工業項目為抓手,突出抓好特色主導產業和戰略性新興產業,把特色做精、規模做大、優勢做強。

培育戰略性新興產業。依託現有產業基礎,重點發展四大新興產業。新能源汽車產業。以建設新能源商用車生產基地為目標,強化協作配套能力,北汽福田一期2萬輛達產滿產,二期工程7月底前開工建設,城市微卡10月份投產,民權1.5萬輛新能源冷藏車、3.5萬輛改裝車年底前投產;新吉奧智能房車6月底前新車下線,零部件產業園10月底開工建設。引進戰略合作伙伴,組建“電池銀行”,創新新能源車銷售模式,帶動新能源商用車加快發展。新材料產業。加快凱盛光電、45萬噸醋酸酯、雙零鋁箔二期、福宜新材料產業園等15個項目建設,重點推進光電玻璃、化工新材料、超硬材料等向高精尖延伸轉型。智能零部件產業。加快中國電子產業園、金振源電子、永耀緣成等19個項目建設,推動高端集成電路、智能傳感器、智能終端設備等產業化發展,打造全省5G智能終端配套協作區。生命健康產業。加快華原幹細胞、牛津大學研究院(蘇州)商丘分院、華美醫療、英科醫療等14個項目建設,積極發展細胞醫學、醫藥製造、醫療器械等產業,培育發展生命健康製造和服務業。

推動特色產業轉型升級。食品加工業,以農業產業化龍頭企業為引領,加快光明食品產業園、豆製品專業園等30個項目建設,推動產業鏈式佈局、集羣發展。紡織服裝製鞋產業,加快印染產業園、足力健產業園等13個項目建設,推動紡織產業向高端邁進,促進製鞋產業鏈式發展。製冷產業,加快雪人新型製冷機、澳柯瑪新能源冷藏車、冷藏車檢驗檢測中心等項目建設,推動製冷製造和冷鏈物流同步發展。五金工量具產業,完成生態環保電鍍中心三期建設,促進五金工量具產業向高端化、智能化、綠色化發展。農資化工產業,加快帝益肥業二期工程建設,發展緩釋肥、生物肥等污染小、效能高的新型功能肥料,促進農資化工產業整體提升,助力農業提質增效。

積極發展現代服務業。加快日月湖現代服務業集聚區建設。商丘國際會展中心、綠地中心、城鄉規劃中心等項目力爭年底前建成投用,加快金融中心、建業總部港等項目建設,積極引入現代金融、科技研發、總部經濟等現代服務業,為產業轉型升級提供有力支撐。加快高鐵商務區建設。抓好高鐵經濟,確保綠軸文化休閒步行街、愛琴海購物公園等項目年底前竣工開業,構建特色商圈。力爭萬怡酒店、未來科技城和綠地集團廣場、酒店、寫字樓等項目年內開工建設,聚集現代商務、互聯網經濟,形成高端商務圈。加快古城歷史文化傳承創新區建設。講好商丘故事,充分挖掘月老傳説、張巡守城、范仲淹苦讀等歷史傳説和人文軼事,傳承古城歷史文脈,弘揚優秀傳統文化。以“微改造”方式修復好歷史街區,系統梳理“古城記憶點”,做好“老字號”和非物質文化遺產等業態植入,為古城注入新的生機和活力。完善街巷道路和供排水、燃氣、熱力等基礎設施,佈局學校、醫院等公共服務設施,真正把商丘古城建設成為文化底藴深厚、人民安居樂業的生活之城、幸福之城。積極促進城鄉消費。完善落實促進消費政策,以城鄉居民收入普遍增長提高消費能力。突出新興消費,加快發展綠色、休閒、健康、時尚等新業態,滿足羣眾多樣性消費新需求。促進大宗消費,大力推進住房、汽車、家電傢俱等消費,推動農產品中心批發市場搬遷升級,充分釋放消費潛力。創新文旅消費,開發特色文旅產品,培育精品景區景點和旅遊線路,促進文旅融合發展。打造特色消費,積極發展觀光、採摘、體驗等鄉村消費,吸引更多市民感受田園生活和農耕文化,促進農業和旅遊融合發展,帶動農民就業增收。

大力發展數字經濟。堅持數字產業化、產業數字化,以核心產業提速、數字轉型提質、智慧城市提升為主要途徑,以北航星空創新園建設為重點,實施數字經濟“七大工程”。加強新型基礎設施建設,新建改造5G基站3500個,建成市級大數據中心、15個智能公共充換電站,實現鄉鎮以上5G網絡全覆蓋。不斷壯大5G、物聯網、新一代人工智能等數字經濟產業規模,培育建設一批具有行業先進水平的智能車間、智能工廠,推動2000家企業上雲和50家企業5G場景應用,讓數字經濟成為商丘高質量轉型發展的重要引擎。

(三)着力城鄉融合發展,推進城鎮綜合承載力邁向新台階。加快國家區域中心城市建設,實施城市更新行動,注重內涵發展,優化城鄉空間格局。

持續做強中心城區。完成國土空間總體規劃編制,優化中心城區功能佈局,增強中心城區帶動能力。加快“一中心兩組團”建設步伐,與虞城在產業、生態和基礎設施等領域融合對接,與寧陵在交通、康養等方面聯動佈局。加快高鐵東站新城區、臨空經濟區、陸港經濟區等城市新片區規劃建設,推進鐵路物流基地、高鐵貨運物流基地加快建設。加快“井字+環”快速路系統規劃建設,構建10分鐘上快速路、10分鐘到高鐵站、10分鐘進出城的交通圈,強化樞紐功能,提高出行效率。啓動餐廚垃圾、污泥處置、垃圾發電二期等重點工程建設,確保碧源水廠、路河水廠及配套管網10月底前完工。全面建成供熱環型主管網,推進民權電廠引熱項目,推動中心城區供熱提質擴面。紮實推進3個濕地公園、9個沿河帶狀公園、25條道路綠化、48個街頭遊園建設,讓廣大居民休閒、健身、娛樂的環境更美、更舒心。

着力提升城市品質。深入實施百城建設提質工程、推動城市高質量發展三年行動計劃,補齊城市發展短板。以解決交通擁堵和亂停亂放為重點,加快停車場建設,大力發展支線公交和微公交,完善公交體系,以便捷、高效、舒適的公交供給減少包括電動三輪車在內的私家車出行。以功能完善、配套齊全、環境優美為着力點,加快居住街區開發建設,推進房地產市場平穩健康發展。探索政府主導與市場化運作相結合的方式,持續推進棚户區、城中村和老舊小區改造,不斷提升城市服務功能,不斷完善10分鐘便民服務圈、10分鐘健康娛樂圈,不斷豐富生活內涵,讓廣大居民過上更美好的高品質生活。鞏固提升城市創建成果,注重共建共創共享,調動羣眾參與的積極性主動性,切實將城市創建的“責任清單”轉化為人民羣眾的“幸福清單”。

加快縣域經濟高質量發展。強化縣城帶動作用,以“四率”提升為目標,統籌推進新區開發與舊城更新,加強河湖水系生態環境建設,補齊縣城基礎設施短板。加快寧陵葛天文化城、虞城繽紛城等項目建設步伐,提升縣城綜合承載服務能力,把縣城打造成為縣域經濟高質量發展的龍頭、城鄉要素融合的紐帶、農村人口轉移就業的載體。以創建縣域治理“三起來”示範縣為目標,支持永城加快副中心城市建設,發揮與皖北城市聯動發展中的橋樑和節點作用;支持各縣加快城鄉融合步伐,在協調發展中發揮優勢、突出特色,推動縣域經濟壯大規模、提升效益,形成良性互動、競相發展的生動局面。

強化重點鎮帶動能力。認真落實鄉鎮工作“三結合”的重大要求,立足資源稟賦和歷史文化特色,科學佈局重點鎮和特色小鎮,帶動縣域經濟整體協調發展。加快中心鎮、重點鎮市政及教育、醫療、公共服務等配套設施和產業園區建設,形成一批縣(市)域副中心城鎮。發揮特色產業和資源優勢,規劃建設一批以產業為支撐的特色小鎮,構築新的產業創新、人才匯聚、人口轉移的聚集地,重點支持柘城辣椒小鎮、虞城五金工量具小鎮、寧陵梨花小鎮等加快建設,形成示範。使中心鎮、重點鎮和特色小鎮成為縣域經濟高質量發展新的增長極、城鄉融合發展的先行區、加快城鎮化進程的新載體。

(四)着力加快農業強市建設,開創鄉村振興新局面。把“三農”工作作為重中之重,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

全面實施鄉村振興戰略。堅決落實“四個不摘”要求,健全防返貧動態監測和幫扶機制,確保不發生規模性返貧,做好鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。圍繞新型農業經營主體、現代農業園區、農村基礎設施等重點領域,積極謀劃推進補短板重大工程項目。實施鄉村建設行動,編制100個實用性村莊規劃,加快農村水、電、路、通信等基礎設施提檔升級,促進教育、醫療、文化等資源向農村配置。開展農村人居環境整治提升五年行動,完善污水和垃圾收集、清運、處理體系,從根本上解決農村面源污染問題。持續推進“雙鄉、雙業、雙雁”行動,謀劃建設返鄉創業人員居住小區,支持各類人才在鄉村振興中大顯身手。

堅決扛穩糧食安全重任。落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略,完成92萬畝高標準農田建設任務,發展優質專用小麥200萬畝,以夏糧豐收穩定全年糧食產量。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。提升商丘農科院育苗育種和科技服務農業發展能力。認真落實糧食安全責任制,以保障農民最低收益為目標,提升收儲能力。開展糧食節約行動,堅決制止餐飲浪費行為。

推動農業發展提質增效。突出抓好產業振興,以創建現代農業產業園、農產品精深加工園、返鄉創業園為載體,推動更多的農產品由賣“原”字號向賣製成品轉變、由賣普通商品向賣品牌商品轉變。加快建設29個現代農業產業園,推進柘城辣椒、民權花生和夏邑桂柳、中國農業大學中原地區肉牛繁育中心等367個特色種養業項目建設。加快建設12個農產品精深加工園,推進商丘生態食品產業園、寧陵牧原400萬頭生豬屠宰等78個農產品精深加工項目建設。實施品牌引領和質量提升工程,增強商丘優質農產品品牌影響力。加快建設33個返鄉創業園,為現代農業發展增添新動能。加快農產品溯源體系建設,爭創國家農產品質量安全示範市。支持新型農業經營主體加快發展,健全社會化服務體系,推動農户與現代農業有機銜接,真正讓鄉親們鼓起錢袋子、過上好日子。

(五)着力強化基礎能力建設,塑造高質量發展新優勢。堅持項目為王,抓住國家積極財政政策機遇,加快“兩新一重”等重大項目建設,擴大有效投資,夯實發展基礎,培育發展優勢。

鞏固提升綜合交通優勢。積極推動京港高鐵雄商段年內開工建設,組織開展商丘至周口、商丘至濮陽、商丘至淮北等高速鐵路規劃建設前期工作,確保進入國家“十四五”專項規劃。加快陽新高速商丘段、沿黃高速商丘段等重大項目建設。“三環九放射”一期工程年底前竣工通車,力爭二期早日開工。民權通用機場7月份首飛,商丘機場項目10月底前獲批,啓動沱澮河航運港口前期規劃工作。完善縣域路網體系,重點加強縣城到縣城、鄉鎮到鄉鎮道路建設,爭創更多“四好農村路”示範縣,以交通先行促城鄉融合發展。

持續推進“四大戰略工程”。加大引水入商力度,實施黃河故道水生態修復與治理、趙口二期等引黃工程,加快推進引江濟淮及配套工程第二水源建設,啓動南水北調中線引水第三水源工程。加大引電入商力度,確保1個500千伏、4個220千伏、21個110千伏輸變電工程如期竣工運營。加大引金入商力度,推動廣發銀行商丘分行如期開業,光大銀行商丘分行年底前落户,積極引進天使、風投、股權投資基金,完善金融生態鏈,助推科技型和高成長型中小微企業加快發展。加大引才入商力度,完善人才柔性引進機制、彈性工作機制,加快人才公寓建設,解決好家屬就業、子女就學等問題,以靈活多樣的機制引進人才、用好人才、留住人才。

塑造生態環境優勢。按照環境質量底線、生態保護紅線、資源利用上線和環境准入清單“三線一單”要求,全面提升生態環境質量和水平。以民權國際重要濕地、梁園國家濕地公園等為載體,建設146公里黃河故道生態文化休閒帶,打造高水平生態修復和高質量生態多樣性樣板區,讓新時代“河南塞罕壩”以林水相依、林鳥相鳴、林景相融的新姿態呈現在世人面前。加快“一帶一網兩環五區多廊道”建設,鞏固森林城市創建成果。推進綠色生產,倡導綠色生活,全面創建節約型機關、綠色社區和綠色出行城市。落實碳達峯、碳中和各項措施,加快“四大結構”調整,打好藍天、碧水、淨土保衞戰,促進人與自然和諧共生。

(六)着力優化營商環境,實現改革開放新突破。堅持在高質量發展中破解難題,以改革激發市場主體活力,以開放培育競爭新優勢,以優良環境賦予發展新動能。

持續推進重點領域改革。落實財税改革措施,加強財政資源統籌,更多投向教育、醫療、養老等民生領域,引導社會資本投入經濟和社會事業發展。實施國有企業改革三年行動,支持神火集團等以更大力度加快轉型、提升效益。深化投融資體制改革,增強國有平台公司融資、建設、管理、運營能力。加大企業上市輔導,倒逼企業規範經營管理,利用資本市場做大做強。推進農村產權制度改革,在承包地“三權分置”上深化,在集體建設用地入市上創新,在農村宅基地盤活利用上探索,做強農村集體經濟,為鄉村振興注入新活力。

(下轉4版)

(上接3版)

持續深化“放管服”改革。以審批“零接觸、零材料”為目標,提升“一網通辦”水平,進一步壓減審批事項,減少審批環節,提高審批效率,讓羣眾辦事更省心、企業辦事更便捷。深入推進“互聯網+監管”,做到“無事不擾、有事服務”。全面實行工業“標準地”出讓模式,做到“拿地即開工、驗收即發證”。深入開展企業服務“一聯三幫”和“萬人助萬企”活動,落實落細減税降費政策,鼓勵、支持、引導民營經濟健康發展。

持續圍繞主導產業招商。精準繪製主導產業招商“四張圖譜”,切實做好“四個拜訪”,創新基金、股權、“拎包入駐”等招商模式,落實縣(市、區)主要領導年度至少招引一個5億元以上主導產業項目落地等工作要求。發揮好承接產業轉移“橋頭堡”和“示範市”作用,持續深化與蘇浙滬等先進發達地區的產業合作,推動前期對接的47個重點產業項目早落地、早開工。

持續發展外向型經濟。發揮“一帶一路”物流節點城市作用,積極融入“四路協同”開放新格局,推動商丘特色農產品及精深加工製品拓展國際市場。依託兩個保税物流中心,加強與阿里、京東等企業合作,發揮國家跨境電商零售試點城市優勢,以大宗商品和寵物食品為主,加快擴大跨境電商業務。支持重點製造企業、中小企業開展跨境電商業務,促進跨境電商與製造業融合發展。支持民權香雪海、貴友集團等有條件的企業在沿線設立生產基地,帶動更多企業和產品走向世界。

(七)着力保障改善民生,滿足人民美好生活新期待。始終堅持以人民為中心的發展思想,認真辦好民生實事,讓人民羣眾過上更加幸福美好的生活。

實施積極的就業優先政策。全面落實財税、金融、保險等促進就業政策,鼓勵高校畢業生、退役軍人、農民工等重點羣體在新辦企業和“雙創”綜合體中就業創業,做好殘疾人等困難人員就業幫扶,確保城鎮新增就業6.4萬人、農村勞動力轉移就業3.8萬人。切實做好200多萬外出務工人員服務保障,讓他們安心就業創業。積極開展職業技能培訓,創造更多就業機會,以更加充分的就業增加羣眾收入。

持續發展社會事業。堅持義務教育以公辦為主,持續加大投入,中心城區22所中小學校今年秋季部分招生,新建改擴建農村學校36所。完善普惠性學前教育,新建改擴建城鄉公辦幼兒園43所。推動高中階段教育多樣特色發展,切實加快回中新校區建設。積極推進商丘科技大學城規劃建設,引進中科院、浙江大學、同濟大學等科研機構、知名大學在商丘設立研發機構和網絡學院,籌建商丘幼教職業技術學院,積極推進河南中醫藥大學商丘校區建設,支持鄉村振興學院加快發展。深化職業教育改革,支持民權、夏邑、柘城、睢縣職業技術學校做大做強,積極推進產教融合,為產業發展和鄉村振興培養更多優秀的新生力量,加快由人口大市向人力資源大市轉變。完成市民中心、文化藝術中心、市委黨校新校區等項目建設,完善公共文化服務體系,推動文化事業和文化產業繁榮發展,讓“詩和遠方”更充分滿足人民對美好精神文化生活的嚮往。

持續推進健康商丘建設。高質量發展醫療事業,建設省級區域醫療中心,確保市中醫院新院區主體工程年內完工、市中心血站建成投用,市婦幼保健院和市立醫院改擴建項目開工建設,推進市中心醫院和市疾控中心擴建改造,進一步提升預防、救治能力。強化鄉鎮衞生院和村衞生室能力建設,加大全科醫生培養力度。廣泛開展愛國衞生運動和全民健身活動,辦好第六屆全市運動會。落實“四個最嚴”要求,爭創國家食品安全示範市,以實際行動解決好羣眾最關心的食品安全問題,打造食品安全體系標準,讓商丘食品安全的美譽度叫響全國。

持續做好社會保障。及時開展重點時段、重點區域價格調控,做好重要民生商品保供穩價。落實兜底保障政策,切實做到應保盡保。穩步提高社會保障和救助標準。積極發展健康養老產業,加快構建居家養老和社區照料、醫養康養相結合的養老服務體系,新建44個社區日間照料中心;大力發展兒童福利事業,新建10所以上普惠性托幼機構,提升“一老一小”關愛服務水平,讓老人晚年生活更幸福、嬰幼兒托育有保障。

(八)着力統籌發展和安全,譜寫平安商丘建設新篇章。把底線思維貫穿政府工作各領域、全過程,有效防範化解各類風險,創造經濟社會發展的安全環境。

抓好常態化疫情防控。落實“外防輸入、內防反彈”各項措施,堅持人物同防,強化重點區域、重點時段、重點人羣防控,加強應急處置能力建設,做好與病毒長期鬥爭準備。加快新冠病毒疫苗接種,構建免疫屏障,守護好來之不易的疫情防控成果。

全面提升城市治理水平。提高城市公共基礎設施建設質量,統籌做好地上地下各類基礎設施安全。強化市政基礎設施合理化設計、規範化施工、標準化運營、高質量服務的體系建設。加快智慧城市“大腦”建設步伐,以數字提升城市管理水平,讓廣大居民出門、辦事體會到便捷、高效、安全的新變化。

防範化解重大風險。繼續加大非法集資處置和問題樓盤化解力度,切實維護羣眾合法權益。嚴控政府隱性債務發生。依法嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為,確保金融形勢平穩有序。

推進平安商丘建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加快“黨建+一中心四平台”和“雪亮工程”建設,提升社會治理能力水平。建立健全立體化社會治安防控體系,推進掃黑除惡工作常態化,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,堅決守護好人民羣眾的平安生活。優化應急管理體系,強化基層救援力量建設,深入實施安全生產專項整治三年行動集中攻堅,紮實開展“九小”和“三合一”場所安全隱患地毯式排查整治,以“四鐵”的要求守住安全生產底線。切實做好防汛抗旱工作,確保城鄉安全度汛、河湖安瀾。

培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚“商丘好人”精神,提高全民思想道德水平。支持國防和軍隊建設,做好國防教育、國防動員、人民防空等工作,推動軍政軍民深度融合發展,爭創省雙擁模範城“九連冠”。全面貫徹黨的民族宗教政策,促進民族團結、宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋樑紐帶作用。全面做好統計、史志、殘疾人康復、慈善和紅十字等工作。

(九)着力強化政府自身建設,實現治理能力和治理水平新提升。我們將牢記政府前面“人民”二字,為人民服務、對人民負責、受人民監督,建設人民滿意的政府。

強化政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,加強市政府黨組和全市政府系統黨的建設,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,確保政府各項工作始終沿着正確的方向前進。紮實開展黨史學習教育,把“我為羣眾辦實事”貫穿全過程,持續解決好羣眾的操心事煩心事揪心事。

強化法治建設。以創建全省法治政府建設示範市為抓手,全面落實重大行政決策法定程序,確保各項行政行為依法合規。深化政府信息公開,發揮12345馬上辦便民熱線作用,暢通社情民意。認真執行市人大及其常委會決議,依法接受人大監督,自覺接受政協監督,主動接受社會監督,強化監察、審計監督,讓政府工作更透明、程序更嚴謹。

強化作風建設。學習弘揚焦裕祿同志的“三股勁”,甘當為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮鬥老黃牛,增強改革創新、善抓落實、能打勝仗的本領。強化政務督查,提高政府執行力。堅持結果導向,以結果論英雄、從過程找經驗、用實績來檢驗,切實為基層減負賦能。勇於擔當擔責,完善激勵和容錯機制,為幹事者鼓勁,為擔當者擔當。

強化廉潔建設。深入貫徹全面從嚴治黨要求,紮實推進政府系統黨風廉政建設,推動重點領域、關鍵環節監管全覆蓋。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,持續糾治“四風”。認真做好各類巡視巡察問題整改工作。落實“過緊日子”的要求,大力壓減一般性支出,從嚴從緊控制“三公”經費,支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

各位代表!新階段要有新氣象,新徵程要有新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,萬眾一心,奮勇拼搏,確保“十四五”開好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100週年!

編輯: 賀宇   責任編輯:李瑾瑜
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